4,6 miljoen euro aan boetes – en toch een probleem
De Kansspelcommissie sloeg in 2024 harder dan ooit: 4,6 miljoen euro aan opgelegde boetes, bijna vier keer meer dan het jaar ervoor. Het is een recordbedrag dat de ambitie van de regulator weerspiegelt. Maar achter dat indrukwekkende getal schuilt een frustrerende werkelijkheid die ik al jaren volg: het overgrote deel van die boetes wordt nooit betaald. De tanden van de regulator zijn scherp, maar de arm is te kort.
Recordboetes in 2024 – Bijna Vier Keer Meer dan het Jaar Ervoor
Magali Clavie, voorzitter van de Kansspelcommissie, verwoordde het met een directheid die ik zelden bij regulatoren zie: er is te veel kostbare tijd verspild, en het zou een schande zijn om er nog meer te verspillen. Die uitspraak, uit het jaarverslag 2024, ademt frustratie over een commissie die jarenlang heeft gevraagd om meer middelen en bevoegdheden, en die nu – met het nieuwe regeerakkoord als rugwind – eindelijk perspectief ziet op daadwerkelijke hervorming.
De 4,6 miljoen euro aan boetes is verdeeld over 133 sancties. Dat zijn niet alleen boetes: het pakket omvat 66 geldboetes, 21 licentie-intrekkingen, 7 opschortingen en 22 waarschuwingen. Die diversiteit aan sancties is belangrijk – de Kansspelcommissie heeft meer instrumenten dan alleen de portemonnee. Een licentie-intrekking is voor een Belgische operator vaak ingrijpender dan een boete, omdat het directe verlies van de markt ernstiger is dan de financiële straf.
De verviervoudiging ten opzichte van het voorgaande jaar heeft twee oorzaken. Ten eerste: de commissie heeft haar handhavingscapaciteit vergroot. Meer inspecteurs, meer monitoring van online activiteiten, meer samenwerking met buitenlandse regulatoren – de Ierse toezichthouder GRAI tekende in 2025 een samenwerkingsakkoord met de Belgische commissie. Ten tweede: de strengere regelgeving biedt meer grond voor sancties. Het bonusverbod, de leeftijdsverhoging, de reclamebeperkingen – elke nieuwe regel is een extra toetsingscriterium dat kan worden overtreden.
Welke Soorten Sancties de Kansspelcommissie Kan Opleggen
Het sanctiearsenaal van de Kansspelcommissie is gelaagd, van mild tot ingrijpend. De lichtste sanctie is de waarschuwing – een formeel signaal dat een overtreding is vastgesteld, zonder onmiddellijke consequentie maar met het dossier-effect dat bij een volgende overtreding tot zwaardere maatregelen leidt.
De opschorting van een licentie is een tijdelijke maatregel. De operator mag gedurende een bepaalde periode geen activiteiten uitvoeren, maar behoudt in principe zijn licentie. Het is een correctief instrument dat de operator de kans geeft om de overtreding te herstellen zonder permanent de markt te verliezen.
De intrekking van een licentie is definitief en het zwaarste wapen tegen Belgische operatoren. Een operator zonder licentie mag geen kansspelen meer aanbieden, en alle actieve spelersrekeningen moeten worden afgewikkeld. De 21 intrekkingen in 2024 zijn een significant aantal in een markt met een beperkt aantal licentiehouders.
Geldboetes zijn het meest zichtbare instrument, maar niet altijd het effectiefste. De maximale boete per overtreding is wettelijk bepaald, en voor grotere operatoren met miljoenenomzetten kan een boete van tienduizenden euro’s als een bedrijfsrisico worden ingecalculeerd in plaats van als afschrikmiddel. De commissie pleit dan ook voor hogere maximumboetes als onderdeel van de aangekondigde hervorming.
Tot slot: de samenwerking met andere regulatoren. De Kansspelcommissie heeft in 2025 een samenwerkingsakkoord getekend met de Ierse toezichthouder GRAI, en onderhoudt contacten met regulatoren in Nederland, Frankrijk en andere Europese landen. Die internationale samenwerking is essentieel bij de bestrijding van operators die in meerdere markten tegelijk illegaal opereren. Een operator die in België wordt beboet en in Ierland opereert, kan nu door beide regulatoren worden aangepakt – een eerste stap richting een Europees handhavingsnetwerk dat de slagkracht vergroot die individuele landen ontberen.
Zijn de Boetes Effectief – Het Probleem van Onbetaalde Sancties
Hier raken we de kern van het probleem. Meer dan 93% van de opgelegde boetes bleef in 2024 onbetaald. Dat is geen administratieve achterstand – het is een structureel handhavingsprobleem dat direct verband houdt met de aard van de overtreder.
Het overgrote deel van de beboete operatoren is gevestigd buiten België, vaak buiten de Europese Unie. Een bookmaker op Curacao die een boete van 50.000 euro ontvangt van de Belgische Kansspelcommissie, heeft geen juridische prikkel om die te betalen. De Belgische overheid kan geen beslag leggen op buitenlandse bezittingen, en er zijn geen internationale verdragen die het innen van kansspelboetes afdwingen. De boete is in feite een papieren straf zonder tanden.
Effectiever zijn de ISP-blokkades. De Kansspelcommissie kan Belgische internetproviders verplichten om de toegang tot illegale sites te blokkeren. Die blokkades werken voor de gemiddelde gebruiker, al omzeilen technisch vaardige spelers ze met VPN’s. De zwarte lijst van 519 geblokkeerde websites groeit gestaag, maar het is een inhaalrace: voor elke site die geblokkeerd wordt, verschijnt er een nieuwe onder een ander domein.
Voor Belgische operatoren – bedrijven met een fysieke aanwezigheid, werknemers en een licentie die ze niet willen verliezen – zijn de sancties wel effectief. Een waarschuwing of een boete van de Kansspelcommissie is voor hen een serieuze dreiging, omdat de volgende stap een licentie-intrekking kan zijn. Het handhavingsprobleem zit niet bij de legale sector maar bij de illegale – en dat is precies het segment waar de bescherming het hardst nodig is. Het is een frustrerende asymmetrie: wie zich aan de regels houdt, wordt streng gecontroleerd; wie de regels negeert, wordt beboet maar niet gestopt.
De conclusie die ik na jaren van monitoring trek, is dat de Kansspelcommissie met beperkte middelen doet wat ze kan, maar dat de structurele machtsverhouding scheef is. Binnenslandse operatoren worden effectief gereguleerd; buitenlandse illegale aanbieders worden benoemd, beboet en geblokkeerd, maar niet daadwerkelijk gestopt. De aangekondigde hervorming, die de commissie meer middelen en bevoegdheden moet geven, is cruciaal voor de geloofwaardigheid van het Belgische kansspeltoezicht. Tot die hervorming is doorgevoerd, is het aan jou als speler om het onderscheid te maken – en de eenvoudigste manier om dat te doen, is spelen bij een gelicentieerde operator waar Bancontact als betaalmethode beschikbaar is.
